循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)際上國(guó)務(wù)院在22號(hào)文中提得比較清楚。從我參與這個(gè)文件的前期起草過(guò)程的情況看，我們根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的情況做了劃分。在資源開(kāi)采環(huán)節(jié)，就是要把資源盡可能地開(kāi)采出來(lái)，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的資源投入總量。在廢棄物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)，就是要在生產(chǎn)過(guò)程中盡量使物質(zhì)都得到循環(huán)，通過(guò)不斷循環(huán)，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。在廢物排放環(huán)節(jié)，要通過(guò)再利用、再循環(huán)，把有用的東西都利用起來(lái)，盡量發(fā)揮廢舊的物資的利用價(jià)值。還有最后一個(gè)環(huán)節(jié)，在處理廢棄物的處理環(huán)節(jié)，要首先想到熱的利用，比如垃圾可以作有機(jī)肥料，可以發(fā)電。這樣，在不同的環(huán)節(jié)，都使資源得到最有效的利用，這也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)核心。  

還有一個(gè)消費(fèi)的問(wèn)題，就是要提倡物品的再利用、再循環(huán)問(wèn)題，這也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要方面。當(dāng)然，消費(fèi)上還有個(gè)綠色食品，國(guó)家通過(guò)綠色采購(gòu)鼓勵(lì)公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品。  

從產(chǎn)業(yè)形態(tài)看，主要是發(fā)展資源節(jié)約型、節(jié)水型產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)形態(tài)就是工業(yè)生產(chǎn)和人們生活中廢棄物的生產(chǎn)、加工、回收和利用的問(wèn)題，這也可以形成產(chǎn)業(yè)，比如廢紙進(jìn)行加工可以生成再生紙，鋁可以回收利用100次，這就形成了再生產(chǎn)品。像汽車(chē)報(bào)廢以后，發(fā)動(dòng)機(jī)可以再制造，這也可以形成產(chǎn)業(yè)。另外還有環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在廢水處理、垃圾處置過(guò)程中發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在國(guó)家準(zhǔn)備試點(diǎn)、示范的重點(diǎn)行業(yè)大概有這樣一些：高能耗、高熱耗、高污染的，像冶金、電力、礦業(yè)、化工、有色等行業(yè)，它的核心就是通過(guò)回收再利用，提高資源效率，減少?gòu)U棄物排放。  

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式上 ，一方面是企業(yè)本身通過(guò)清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造、加強(qiáng)管理來(lái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上國(guó)內(nèi)已經(jīng)有很多好的成功經(jīng)驗(yàn)，在新聞媒體上已經(jīng)作了很多宣傳，我就不再多講案例了。  

第二個(gè)層次是建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，國(guó)家環(huán)保總局已經(jīng)批準(zhǔn)了14個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，我也考察過(guò)其中一些，它的核心是上游企業(yè)的廢物變成下游企業(yè)的原料，通過(guò)廢物變?cè)?，把不同的企業(yè)連接起來(lái)，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。  

第三個(gè)層次是在社區(qū)上，通過(guò)社會(huì)回收體系，把那些能夠利用起來(lái)的廢舊物資回收、分類(lèi)、加工，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。這樣，既可以減輕廢棄物的處置問(wèn)題，同時(shí)也可以提供很多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加財(cái)政收入。  

當(dāng)前工作抓的重點(diǎn)是，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家環(huán)保總局都出臺(tái)了相應(yīng)文件，馬凱主任也提到，當(dāng)前的工作是抓資源節(jié)約、節(jié)能、節(jié)水工作，抓資源利用工作，抓清潔生產(chǎn)工作，還有抓發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這是四個(gè)工作重點(diǎn)。  

另外一個(gè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)，這項(xiàng)工作正在由國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保總局在協(xié)調(diào)，近期可能要出臺(tái)試點(diǎn)方案。實(shí)際上環(huán)?？偩忠呀?jīng)批準(zhǔn)了一些試點(diǎn)，就是我剛才提到的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，我看過(guò)一些工業(yè)園區(qū)，也做得非常好，比如天津泰達(dá)工業(yè)園，基本上能做到廢物盡量利用起來(lái)，減少排放。  

從政府的角度，還在宣傳，最近整個(gè)新聞媒體，包括人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等很多媒體都在做這方面的宣傳。  

還有，需要告訴大家怎么做。大家都希望知道循環(huán)經(jīng)濟(jì)是什么東西，怎么做，現(xiàn)在有很多地方在做這項(xiàng)工作，給不同層次的人進(jìn)行培訓(xùn)、宣傳、教育。從政府的角度看，還要做好規(guī)劃。無(wú)論是國(guó)家環(huán)?？偩诌€是發(fā)改委，都提出要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃作為一項(xiàng)重要工作，通過(guò)規(guī)劃來(lái)推進(jìn)，盡量減少走彎路。  

環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題也必不可少。國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有五個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，第一個(gè)是環(huán)境執(zhí)法；第二，企業(yè)要有利可圖，或者用這種物質(zhì)的替代能節(jié)約成本；第三個(gè)是物質(zhì)做利用技術(shù)上的可行問(wèn)題；第四是企業(yè)之間的誠(chéng)信問(wèn)題；第五，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)因?yàn)榇嬖谠系漠a(chǎn)業(yè)鏈，所以有個(gè)應(yīng)急管理。這是五個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)，是大家在發(fā)展過(guò)程中可以借鑒的。  

我們國(guó)家的很多企業(yè)做了有益的探索，現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)也做了很好的規(guī)劃，很多地方也做了規(guī)劃，像江蘇、遼寧、貴陽(yáng)市，都做了規(guī)劃。企業(yè)的規(guī)劃也做了不少，主要是考慮材料的連接問(wèn)題、能源的分級(jí)利用問(wèn)題，還要考慮信息技術(shù)、人力資源等方面，都需要大家一起想辦法把它連起來(lái)，當(dāng)然這需要在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)成本劃算的條件下。  

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還有很多事要做，需要大家的努力，對(duì)每家每戶來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是節(jié)約的問(wèn)題。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，主要是降低生產(chǎn)成本的問(wèn)題。對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，形成全社會(huì)廢棄物回收、分類(lèi)、加工利用體系，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。也就是說(shuō)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。